На исходе февраля 2015 года в Москве состоялся 10-й круглый стол из серии дискуссий о модернизации экономики, организованных членом правления РСПП, к.филос.н. Виктором Степановичем Бирюковым. На сей раз тема была заявлена следующая: "Перспективы модернизации экономики России в условиях текущего кризиса". Предлагаем вашему вниманию одно из выступлений.

А.А. Нещадин, В.К. Кашин.

Своему докладу мы предпослали название "Такие разные российские кризисы". Представляется, данный заголовок точно отражает то, о чем мы будем говорить.

В последнее время экономисты с целью выработки шагов в сложившемся положении пытаются сравнивать кризисные ситуации в российской экономике, определять различия и общие положения в кризисах и предпринимаемых действиях. В сегодняшней ситуации вновь возникает вопрос о необходимости путем импортозамещения обеспечить хотя бы собственное население и предприятия теми товарами, которые выпадают из потребления в силу либо введенных санкций, либо высокой стоимости из-за сложившегося курса рубля.

Вообще-то крутые изменения в экономике возникали неоднократно. Дважды, в период реформ, осуществляемых Петром I, и в начале XX века, в период индустриализации, страна осуществляла рывки догоняющей модернизации. Предпринимались шаги по ускорению развития экономики во второй половине XX века.

Однако дважды после мировых войн страна занималась восстановлением экономики. В 90-х годах XX века экономика страны переживала непростые времена из-за резкого развала рынка стран СЭВ, распада СССР, перехода от плановой экономики к рыночной. Наконец, незабываемыми стали кризисы 1998–99-х и 2008–09 годов, охватывавшие множество стран.

В наиболее острой форме сегодняшняя кризисная ситуация затрагивает именно российскую экономику вследствие введенных внешних санкций и ограничений по экспорту в Россию ряда высокотехнологических товаров. Учитывая воздействие санкций, особенно в перспективе, вновь возникла необходимость обсуждения мер догоняющей модернизации.

Сопоставляя периоды крутых перемен в российской экономике, можно отметить, что предпринимаемые меры были вынужденными. То не были какие-то вдруг объявившиеся шансы, как сие иногда представляют. То были осознанные лидерами страны несоответствия между уровнем развития экономики и вызовами, которые возникали в политической, социальной, наконец, в военной сферах.

В такой обстановке органы госвласти "по определению" выступают генераторами необходимых шагов, распределителями ресурсов, контролерами исполнения. Реформы проводятся в мобилизационном варианте, при котором население неоднородно в оценке происходящего, но вынуждено заниматься самовыживанием, почти не проявляя открытых актов неповиновения.

Наиболее близкая к органам власти часть общества либо проявляет лояльность и участвует в реализации мер, пытается выиграть на реформах, либо уходит в оппозицию (чаще молчаливую, "кухонную").

В анализе предпринимаемых в кризисных ситуациях шагов необходимо учитывать технологические уклады, преобладающие в экономике тех стран, от которых исходят вызовы и угрозы.

При реформах XVIII века сравнение в основном шло в показателях [водоизмещений, калибров, дальнобойности] кораблей, пушек и мушкетов. Развитие технологических процессов на первых российских заводах могло быть достигнуто сравнительно быстро. Обучение специалистов ограничивалось отправкой на год в Европу. Гораздо более затратно было преобразование верхушки общества, пришлось строить новые города по образцу европейских.

Индустриализация отвечала на более серьезные вызовы, необходимо было возвести много новых заводов (и, соответственно, городов при них), это уже попытка наверстать III уклад...

Извините, что прерываю уважаемых докладчиков. Хотя наш круглый стол ориентирован на специализированное сознание, не следует забывать о представителях различных слоев общества, которые проявят интерес к публикациям о сегодняшней дискуссии. Поэтому возьму на себя смелость напомнить по крайней мере одну из общепринятых периодизаций технологических укладов: хотя бы приблизительно, в самых общих чертах.

Итак, I уклад начался с изобретения в Англии в 1772 году прядильной машины и возведения текстильной фабрики: запустилась Первая промышленная революция.

Эпоха пара ознаменовала (условно в 1825 году) наступление II технологического уклада: в Англии пошло сооружение железных дорог и паровозов.

От изобретения в 1875 году в той же Англии бессемеровского процесса принято отсчитывать старт III уклада и Второй промышленной революции.

Эпоха нефти совпала по времени с появлением в США ленточного конвейера для сверхмассового производства автомобилей (1908 год): человечество вступило в IV технологический уклад.

В 1971 году и вновь-таки через США на планету пришла эпоха телекоммуникаций и компьютеров, а вместе с ними и V технологический уклад.

VI уклад связан с повсеместным распространением нанотехнологий, это ориентировочно 2011 год.

Гипотетически к 2060 году род людской, возможно, вступит в VII технологический уклад, характеризующийся распространением когнитивных технологий.

Вот теперь прошу Андрея Афанасьевича Нещадина и Владимира Кузьмича Кашина продолжить свой увлекательный доклад.

Мы остановились на индустриализации, которая потребовала переместить из села сначала на стройки, а затем и в города на заводы большое число жителей, повысить их грамотность, обучить индустриальным подходам к производству.

Более или менее квалифицированные специалисты либо были выходцами дореволюционных времен, либо уже обученными во вновь созданных советской властью институтах. Не все удавалось, о чем можно судить по выпускаемой продукции: чаще ценилось количество, а не качество, но это уже вина не специалистов, а всей системы, "заточенной" под невысокое качество и убогий ассортимент.

Наконец, кризисы 1998–99 годов, 2008–09 годов и нынешний кризис в России также имеют существенные различия. Так, кризис 1998–99-х, несмотря на присутствие, как и сегодня, резкой девальвации рубля, заметно отличался по своим результатам и причинам от кризиса нынешнего.

Как-никак, основной причиной кризиса конца 1990-х был дефицит федерального бюджета и значительные государственные долги. Однако тогда девальвация сделала многие российские товары конкурентоспособными на мировых рынках и появилась мотивация расширять, где это возможно, производство. При этом имелись недогруженные мощности, квалифицированная рабочая сила и ИТР. Правда, говорить об инновационном развитии не приходилось, – использовались заделы, разработанные еще в советское время. Эти ресурсы были практически исчерпаны уже к 2003 году.

Для дальнейшего развития и создания новых производств требовались инвестиции. Бурный рост мировых цен на нефть и газ обеспечил приток в страну денежных средств, которые пошли на увеличение бюджета и инвестиции. При этом инвестиции можно разделить на две группы:

– инвестиции в топливно-энергетический комплекс и сырьевые отрасли (черная и цветная металлургия) и так далее;

– инвестиции, которые выделялись банками за счет займов у иностранных банков под низкий процент для финансирования уже под гораздо более высокий процент прибыльных производств других отраслей промышленности (при этом разрыв по ставкам составлял 6–8%).

Бытовало мнение, что полученные компаниями нефтедоллары трансформируются в инвестиции для машиностроения и в первую очередь на создание мощностей по созданию оборудования для нефтегазовой промышленности, однако этого, увы, не произошло.

Но значительный прирост мощностей произошел в ряде пищевых производств, пиво-безалкогольной отрасли, производстве мяса птицы. За период с 2005-го по 2011 годы темп роста продукции добывающих отраслей несколько опережал темп роста выпуска обрабатывающих производств и темп роста производства и распределения электроэнергии, газа и воды.

Из обрабатывающих производств наиболее быстрым темпом росло производство кокса и нефтепродуктов (3,16 раза), производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (2,94 раза). Самые низкие темпы роста фиксировались в текстильной и швейной отраслях, обработке древесины и производстве изделий из дерева (2,1 раза). Во многом это связано с тем, что было выгоднее экспортировать продукцию добывающих отраслей или продукцию с низкой степенью обработки, чем заниматься инвестиционной и инновационной политикой.

Таким образом, 1990-е годы для экономики России – это период освоения рыночных механизмов, период воссоздания промышленности III и IV укладов. Но условия мировой конкуренции, открытость внутреннего рынка явно не способствовали сохранению очень большого числа предприятий.

Симптомы "голландской болезни" [отрицательного эффекта на экономику вследствие укрепления национальной валюты из-за взрывного развития какого-либо сектора экономики, обычно в добывающей промышленности] в ситуации открытого внутреннего рынка привели к тому, что на вырученные от продажи нефти и газа средства закупалась в большей степени готовая продукция, нежели технологические линии по производству этой самой продукции.

Кризис 2008–09 годов был связан в первую очередь с перекредитованностью крупных банков и корпораций. Достаточно сказать, что в этом случае объем задолженности банков и корпораций был практически равен золотовалютным резервам страны, около 500 миллиардов долларов. Государственная политика в этом случае заключалась в увеличении уставного капитала ряда банков (ВЭБ, ВТБ, "Россельхозбанка"), предоставлении льготных кредитов корпорациям РУСАЛу, "Лукойлу" и другим, субсидирование кредитных ставок аграрному сектору и субсидирование ряда предприятий – АвтоВАЗа, КАМаза, ИЖмаша и других. На это были направлены средства Резервного фонда. Также большие средства выделялись на продукцию электронной промышленности (прежде всего оборонного характера) и нанотехнологии. Но продукция этих предприятий пока не изменила структуру экономики.

Характерной чертой поведения инвесторов в России в период кризиса 2008–09 годов можно назвать прагматичность: вложения с быстрой окупаемостью и с большой осторожностью, то есть в проекты со средним сроком окупаемости.

Существенной характеристикой отечественной промышленности является низкая инновационность технологий и продукции. Отмечается готовность купить новое оборудование и установить его, тем самым повторив чей-то результат, но при этом не вкладываться в опережение, в создание собственного, эксклюзивного продукта. Переломить эту ситуацию не удалось, несмотря на принятие ряда программ и мер на высоком федеральном уровне.

Тем более, ведущие страны охотно предоставляли товарные кредиты, поставляя нам то, что уже теряло новизну в быстроменяющемся мире новых технологий. Как следствие, в структуре экономики России инновационная продукция составляет единицы процентов, как и доля продукции предприятий V и VI укладов.

Начавшийся в 2014 году кризис вызван сочетанием как причин двух предыдущих кризисов, так и новыми причинами, связанными с введением санкций и падением цен на нефть. Как и ранее, имеется девальвация рубля, дефицит бюджета из-за резкого падения цены на нефть, проблемы с возвратом кредитов банками и корпорациями из-за введения ограничений на выделение кредитов европейскими и американскими банками.

Однако ситуация резко изменилась по сравнению с прошлыми кризисами. В стране нет свободных мощностей, которые можно было бы использовать для импортозамещения промышленной продукции. Также практически отсутствуют резерв квалифицированных кадров и инженерно-технических работников (ИТР).

Россия входит в положение, когда численность молодежи 18–20 лет, вступающей в трудовую жизнь, будет наименьшей за последние 10–15 лет. При этом количество мест на первых курсах в вузах превышает количество выпускников 11-х классов школ, а специальностями наибольшего спроса продолжают оставаться экономисты, юристы, пиарщики и так далее, то есть "спецы", подготовка и труд которых не требуют дорогостоящего оборудования, лабораторий, специальных технологических систем. Одновременно резко сокращается количество обучающихся в ПТУ.

Возникает вопрос: возможно ли развитие импортозамещения даже при поддержке со стороны государства?

По опыту помощи градообразующим предприятиям в 2008–10 годах, результаты модернизации предприятий могут быть заметны не ранее, чем через 3–4 года. Если проект требует строительства зданий и сооружений, то срок может быть более долгим из-за работ по отводу земель, привязки проекта, составления проектно-сметной документации, согласования подключений, транспортных и логистических схем. Но это все по поводу предприятий традиционной сферы переработки. Поэтому в списке предприятий для оказания господдержки значительное число традиционных производств.

Сложнее с выпуском продукции, соответствующей V и VI уровням технологического уклада. Есть российские фирмы, выпускающие современную электронную продукцию (смартфоны, планшеты и так далее). Но в основном это разработчики программного обеспечения, возможно, даже разработчики технологий производства, но вся (или почти вся) элементная база и сборка производится в странах с более теплым климатом, в том числе инвестиционным.

Да, признаем, что имеются российские образцы военной продукции, соответствующие современным взглядам на оружие, системы обнаружения и поражения целей, управления боем и так далее. Но какая доля элементной базы не зависит от поставок из-за рубежа – понятно, что это закрытая информация, – вопрос, тем не менее, риторический.

Приведем пример, который необходимо учитывать при прогнозировании возможности нынешнего импортозамещения. Возьмем производство самой обыкновенной зажигалки из любого киоска. А теперь попробуем представить, что зажигалки должна выпустить наша промышленность, так как других нет, – ведь санкции!

Сколько понадобится времени от заказа на производство зажигалок до поставки этой нехитрой продукции на прилавки? Сколько она будет стоить, как выглядеть, насколько будет надежна? Сколько нужно будет выпустить партий, чтобы достичь того же качества, которое сейчас обеспечивает китайское производство?

А теперь возьмем за пример некое лекарство. Сколько займет этап научной разработки, освоения технологии, испытаний и так далее. Сколько оно будет стоить? Во многом ответ на этот вопрос зависит от объема дальнейшего производства. Существенную долю в экономике знаний составляет научный труд.

Поэтому для производства высоконаучного продукта важны такие факторы как финансирование на начальных этапах (примеры стартапов), содействие в выходе на стадию проведения испытаний, в выходе на технологию производства и затем маркетинг на как можно более широком рынке. Новейшие подходы, обеспечивающие успех в конкурентной борьбе на мировом рынке, усовершенствовали и этот процесс в направлении частичного совмещения циклов от научной разработки к опытной партии и запуску производства.

В Китае предприятия давно ориентируются в экономической географии и считают бизнес-планы, исходя из поставок продукции на весь мир. В этом случае доля высоких расходов на научную часть существенно сокращается.

В условиях нынешнего курса рубля импортозамещение должно обеспечить стоимость продукции в 2–3 раза ниже той, что поставляется из-за рубежа. Сомнительно, что удастся выполнить это условие, если наш выпуск партии продукции будет рассчитан только исходя из объема внутреннего потребления. А будут ли возможны внешние поставки в условиях санкций? А ведь здесь еще не учитываются проблемы преодоления неверия в качество отечественной продукции, не правда ли?..

Повторяющиеся меры поддержки государством ряда предприятий и отраслей даже при сохранении той же институциональной среды и тех же крайне осторожных инвесторов (особенно в кризисной ситуации и малой прогнозируемости курса рубля) могут быть весьма полезными для предприятий III, IV уровней передела. Неслучайно среди получателей государственной помощи видное место занимают нефтегазовые предприятия (все же они формируют бюджет).

В том же направлении можно оценить и содействие на правительственном уровне формированию кластеров. К примеру, инновационный Архангельско-Северодвинский кластер по созданию буровых платформ для работы на шельфе Арктики позволит заместить иностранные технологии и оборудование отечественными.

Также определенная особенность – реконструкция высвобождающихся мощностей на градообразующих предприятиях в моногородах. Опыт кризиса 2008–10 годов показал, что данный путь может быть высокоэффективным, например, так было организовано новое производство на ОАО "АвтоВАЗ" и ряде других предприятий. Преимуществом такого подхода является наличие инфраструктуры и квалифицированной рабочей силы.

Возможно, выход на новые технологии повысит инновационность экономики в данном регионе. Но это, опять же, не повышает общей характеристики экономики как выходящей на более высокие уровни технологических укладов.

Кроме того, одним из направлений поддержки промышленности является стимулирование спроса путем субсидирования цен на ряд значимых товаров. При наличии кредиторской задолженности, как и в 2008–10 годах, придется поддерживать банковский сектор и отдельные корпорации.

При этом необходимо добиваться стабилизации рубля и сокращения инфляции. Есть существенная опасность, что рост тарифов естественных монополий и ЖКХ могут разогнать инфляцию до значительных пределов.

Реализация данных мер в силу своей разнонаправленности требует детальной координации экономического блока правительства и ЦБ. Так, увеличение Центробанком ставки рефинансирования до 15% делает кредитование предприятий для инвестиций весьма проблематичным. Немногие производства смогут брать кредиты под 20–25% из-за недостаточной рентабельности.

Также сомнение вызывает и система отбора проектов для субсидирования со стороны государства. Достаточно вспомнить ситуацию с пригородными электропоездами, когда средств на субсидии у региональных бюджетов не нашлось и пришлось вмешиваться в решение данной проблемы президенту страны.

В то же время в феврале 2015 года Минэкономики РФ опубликовало список из 199 системных предприятий, которым будет оказана государственная поддержка. Их прибыль формирует более 70% совокупного национального дохода, а численность занятых составляет более 20% от общего количества занятых в экономике.

Однако Минфин РФ заявил, что нахождение в этом списке еще ничего "системным предприятиям" не гарантирует, необходимых средств для них может и не быть.

Поэтому, несмотря на принимаемые меры, выход из кризиса займет гораздо более долгий срок, чем из предыдущих. Правда многое будет зависеть от срока отмены санкций и роста цен на нефть.

Прислано по электронной почте