"Подмена понятий привела к тому, что из ювенальной юстиции сделали зверя на букву "Ю"

- Если проанализировать протестные настроения против ювенальной юстиции в России, то мы увидим, что граждане, фактически, выступают не против совершенствования правосудия в отношении детей, находящихся в конфликте с законом, не против, собственно, ювенальной уголовной юстиции. Они выражают недовольство нарушениями в сфере гражданско-семейных правоотношений, работой органов опеки и попечительства, судопроизводством по гражданским делам, вытекающим из брачно-семейных отношений.

Это еще раз подтверждает необходимость системного реформирования сферы правового регулирования гражданско-правовых отношений, совершенствования судопроизводства по гражданским делам, в которых затрагиваются интересы семьи и детей. Но это уже другая сфера правосудия, не имеющая отношения к существующей в России модели ювенальной юстиции. Поэтому термин "ювенальные технологии" по отношению к гражданским делам, где затрагиваются интересы несовершеннолетних (семейные споры и т.д.), мы в Ростовской области не применяем.

Ювенальная юстиция в РФ: чем она отличается от зарубежных моделей

Квалифицированному юристу известно, что во многих зарубежных странах термином "ювенальная юстиция" обозначаются разные ветви правосудия, в которых одной из сторон является несовершеннолетний. Это могут быть и семейные суды, и суды, рассматривающие одновременно дела о преступлениях несовершеннолетних, и дела, по которым несовершеннолетние являются потерпевшими, гражданские дела о спорах о детях и т.п.

Что касается ювенальной юстиции в России, то это система уголовного правосудия по делам о преступлениях несовершеннолетних. Законодательно она обеспечена, по крайней мере, с 1997 года. В Уголовном, Уголовно-процессуальном и Уголовно-исполнительном кодексах РФ установлены особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних, процессуальные особенности производства по делам с их участием и особенности исполнения наказаний.

Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, структура органов служб профилактики, их полномочия и механизм взаимодействия регламентируется соответственно Федеральными законами "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" №120-ФЗ от 24.06.1999 г. (с текстом закона можно ознакомиться в справочно-правовой системе — СПС "Право.Ru") и "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ" №124-ФЗ от 24.097.1998 г. (текст закона в справочно-правовой системе -СПС "Право.Ru").

Пилотный проект Ростовского областного суда. Как все начиналось

Важной вехой для развития отечественной ювенальной юстиции стал 2000 год, когда Пленум Верховного Суда РФ принял постановление "О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних" (№7 от 14 февраля 2000 г.).

В нем были обозначены новые ориентиры в уголовном судопроизводстве по делам о преступлениях несовершеннолетних: в рамках действующего российского законодательства применять общепризнанные принципы и нормы международного права обращения с детьми, оказавшимися в конфликте с уголовным законом, способствовать обеспечению интересов, защиты законных прав несовершеннолетних, предупреждению совершения ими новых преступлений.

В связи с этим с января 2001 по декабрь 2003 года Ростовский областной суд на основании соглашения между Программой развития ООН в Российской Федерации (ПРООН), областным судом и управлением Судебного департамента в Ростовской области участвовал в пилотном проекте "Поддержка становления правосудия в отношении несовершеннолетних".

В ходе проекта были апробированы общепризнанные принципы и нормы международного права в сфере обращения с детьми, оказавшимися в конфликте с законом. Работа по новым ювенальным технологиям начиналась с момента поступления в суд уголовного дела о преступлении, совершенном несовершеннолетним. Главный акцент был сделан на обеспечение воспитательного значения судебного процесса, профилактику рецидива путем социального сопровождения несовершеннолетнего после суда.

Проект реализовывался в 2001 году сначала в 8 районных судах г. Ростова-на-Дону. В 2002 году к нему году присоединились Новочеркасский и Батайский городские суды, а в 2003 году — Таганрогский и Азовский городские суды, Аксайский районный суд. Всего 14 районных и городских судов Ростовской области из 61 районных (городских) судов, действовавших на тот момент в области.

"Линейка" ювенальных технологий, которые закрепились в уголовном судопроизводстве

- Введение специализации судей по рассмотрению уголовных дел данной категории и материалов о помещении несовершеннолетних правонарушителей в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа органов управления образованием и в центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей;

- повышение квалификации судей, рассматривающих дела в отношении несовершеннолетних, и работников аппаратов судов по вопросам законодательства о несовершеннолетних, педагогики, психологии, детской психиатрии. Привлечение к процессу повышения квалификации специалистов органов и служб системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, правоохранительных органов (следователей, прокуроров, работников ФСИН, Минюста РФ);

- введение специализации работников аппаратов судов — помощников судей с функциями социального работника, секретарей судебного заседания и т.д;

- введение карты социального сопровождения несовершеннолетнего правонарушителя и использование методик сбора юридически значимой информации о нем для реализации предписаний статьи 421 УПК РФ. А именно: подготовка доклада суду о личности несовершеннолетнего, условиях его жизни и воспитания, уровне психического развития, влиянии на него старших по возрасту лиц;

- воспитательное значение судебного процесса, которое достигается взаимодействием суда с органами и службами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Привлечение названных служб к участию в судебном разбирательстве и к принятию ими мер по защите прав несовершеннолетнего, проведению программ индивидуальной профилактики несовершеннолетнего и предупреждения рецидива;

- экономия уголовной репрессии: проведение примирительных процедур восстановительного правосудия, назначение принудительных мер воспитательного воздействия и наказаний, которые отбываются в обществе. Оказание помощи семье несовершеннолетнего в его исправлении, преодолении последствий противоправного поведения подростка;

- судебное решение, содержащее индивидуальный план реабилитации конкретного несовершеннолетнего, которое принимается в форме частного постановления суда (ч. 4 ст. 29 УПК РФ). Оно служит основанием для проведения индивидуальной профилактической работы с подростком органами и службами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

- привлечение общественных организаций, волонтеров для проведения с несовершеннолетними профилактических мероприятий после вынесения судебного акта;

- письмо суда, которым он реализует полномочия по защите прав несовершеннолетнего подсудимого и оказанию помощи его семье в преодолении трудной жизненной ситуации, о которой стало известно в ходе судебного разбирательства. Такая форма используется, например, когда суду становится известно не только о проблемах несовершеннолетнего подсудимого, но и о трудностях, которые его семья не может преодолеть без адресной социальной помощи;

- направление судом копии карты социального сопровождения несовершеннолетнего (доклада суду о личности) в уголовно-исполнительную инспекцию в случае, если назначено наказание, которое отбывается в обществе, либо, при назначении реального наказания в виде лишения свободы, — в исправительное учреждение для учета при обращении с несовершеннолетним осужденным особенностей его личности;

- ограничение гласности при судебном разбирательстве дел в отношении несовершеннолетних и обеспечение их прав на конфиденциальность на всех этапах судопроизводства.

- контроль суда на стадии исполнения судебного акта — контроль за исполнением частного постановления, проведение встреч в суде с осужденными подростками, их родителями и представителями органов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних для обсуждения процесса исправления несовершеннолетнего. Обращение суда с запросами в различные учреждениями об оказании помощи несовершеннолетнему, его семье и т.д.

Есть ли опасность сращивания судов и органов опеки и попечительства?

Этот вопрос, который настойчиво муссируется в СМИ, — еще одно свидетельство подмены понятий и связанной с этим путаницы.

Повторюсь, что есть две сферы судопроизводства — сфера уголовного судопроизводства по делам о преступлениях несовершеннолетних, т.е. собственно ювенальная юстиция и сфера гражданского судопроизводства по делам, в которых затрагиваются интересы семьи и несовершеннолетних.

В сфере уголовного судопроизводства по делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, органы опеки и попечительства участвуют в том лишь случае, когда у несовершеннолетнего обвиняемого или подсудимого отсутствуют родители, которые в уголовном процессе в обязательном порядке являются его законными представителями. УПК РФ прямо предусматривает, что в этом случае в качестве законного представителя несовершеннолетнего в уголовное судопроизводство обязательно привлекается орган опеки и попечительства.

В судопроизводство по делам о преступлениях несовершеннолетних обязательно привлекаются органы и службы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, поскольку эти органы являются составной частью системы правосудия в отношении подростков. В таких судебных разбирательствах участвуют также психологи, педагоги, представители специализированных подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, комиссии по делам несовершеннолетних.

Цель их участия в судебном разбирательстве — усиление профилактического и воспитательно-исправительного воздействия на несовершеннолетних правонарушителей.

Во всех случаях, когда после судебного разбирательства по уголовному делу несовершеннолетний остается в обществе (например, ему приговором суда назначено условно наказание или обязательные либо исправительные работы, или ему назначены альтернативы наказания — принудительные меры воспитательного воздействия) с ним обязаны проводить индивидуальную профилактическую работу именно органы и службы системы профилактики. Это — их прямые обязанности, у этих органов четко прописаны полномочия и механизм взаимодействия в соответствии с Федеральным законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Кстати, в Ростовской области наблюдается устойчивая тенденция применения судами наказаний, альтернативных лишению свободы. Например, доля наказаний, не связанных с лишением свободы, в 2006 году составляла только 13,8%, а в 2009 г. — уже 27,8%.

Ювенальные технологии в цифрах и фактах

Об эффективности работы судов Ростовской области по ювенальным технологиям можно судить по статистике о преступности и правонарушениях несовершеннолетних. Так число преступлений, совершенных ими или с их участием в 2006 г. составило 3242, в 2007 г. — 3239, 2008 г. — 3055, в 2009 г. — 2428 лиц. Коэффициент ы подростковой преступности в Ростовской области ниже, чем по Российской Федерации. В 2006 г. — 10,3 против 13,5 по России, в 2007 — 11,12 против 13,6, 2008 г. — 11,48 против 12,5 по России, в 2009 г. — 9,87 против 11,15.

Вместе с тем, число преступлений, совершенных подростками и при их соучастии, в среднесрочном периоде обнаруживает плавную тенденцию к снижению и в целом по РФ. По данным Федеральной службы государственной статистики, число таких преступлений в стране в 2006 г. составило 150264, в 2007 г. — 139099, в 2008 г. — 116090, в 2009 г. — 94720, в 1-м полугодии 2010 г. — 40263 (составляет 82,3% относительно аналогичного периода 2009 г. — 48919).

Снизилась также доля несовершеннолетних осужденных с 12,6% в 2000 г. до 6,3% в 2009 г.

Подчеркну, что эту информацию необходимо оценивать с учетом данных о демографической структуре населения, так как одновременно происходит снижение его численности в соответствующих возрастных группах, причем как в абсолютном, так и в процентном отношении.

Сопоставляя темпы снижения преступности несовершеннолетних и темпы снижения численности соответствующей возрастной группы населения (14-18 лет), можно сделать вывод, что темпы снижения преступности несовершеннолетних, как правило, значительно опережают темпы снижения численности несовершеннолетнего населения.

Таким образом, судами, применяющими ювенальные технологии, обеспечивается эффективность и качество правосудия по делам о преступлениях несовершеннолетних, развиваются механизмы взаимодействия судов с органами и службами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в целях защиты прав несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом, снижения рецидива, обеспечения безопасности общества.

Записал Александр Пилипчук