Европейские лидеры боятся того, что Ливия может стать следующим Афганистаном
Европейцы и американцы хотят помочь мятежникам в Ливии, но уроки, которые они извлекли из Ирака и Афганистана, вызвали опасения в отношении военного вмешательства. До сих пор единственное, что Европейский Союз смог сделать - это одобрить финансовые санкции. В Германии лидеры боятся ввязаться в гражданскую войну.
Бывают времена, когда некоторые политики и дипломаты Европы и Соединенных Штатов желают чьей-то смерти. Они хотят, чтобы глава государства или правительства отдал приказ направить авиацию или запустить несколько ракет. Конечно, они не говорят об этом открыто, но говорят об этих вещах шепотом. "Почему бы кому-нибудь просто не застрелить его?" – задаются вопросом они. Обычно этого ожидает Европа от Америки.
Подобное время наступило опять. Многие политические деятели и дипломаты спокойно надеются на то, что они услышат однажды утром по радио, что ливийский диктатор Моаммар Каддафи умер ночью. По этому сценарию, из новостей слушатели узнают о том, что американская эскадрилья бомбардировщиков безопасно вернулась на авианосец в Средиземноморье.
Нынешняя ситуация напоминает бывшего президента США Рональда Рейгана. Он попытался устранить Каддафи в апреле 1986 года. В то время Рейган распорядился сбросить 36 бомб с лазерным наведением на военный объект Бэб аль-Азизии - центр управления Каддафи в пригороде Триполи. Каддафи выжил. За провальную миссию Рейган был высмеян и резко раскритикован за эту попытку. Некоторые западные страны рассматривают такой поступок как убийство, и таким образом, это недопустимо.
Когда дело доходит до войны и Запада, это всегда сводится к вопросу этики. Теперь все глаза устремлены в сторону президента США Барака Обамы. Что он будет делать? У него есть оружие для еще одной попытки, но у него, очевидно, также есть огромные сомнения.
Скептическое отношение Меркель
То же самое касается и европейцев. В пятницу на саммите в Брюсселе лидеры стран-членов Европейского Союза призвали Каддафи уйти в отставку. Несмотря на то, что военная операция не была исключена, она зависит от одобрения Организации Объединенных Наций, Лиги Арабских Государств и Африканского Союза. Выступая после встречи, канцлер Германии Ангела Меркель подчеркнула, что она скептически относится к созданию зоны, запретной для полетов. В настоящее время ЕС полагается на экономические санкции.
Это кошмарная ситуация для Запада. В течение многих лет Европа и Америка ухаживали за Каддафи и расценивали его как ценного делового партнера, не вдаваясь в размышления о страданиях его народа. Теперь значительная часть этого угнетенного населения борется за свою свободу, но Запад мало что делает для того, чтобы остановить череду удач сторонников Каддафи. Запад хочет помочь, но он остается беспомощным.
В этой ситуации страны Запада, независимо оттого, примут ли они какие-то меры или нет, все равно будут подвергаться проклятьям. Если они будут сидеть и наблюдать, то это станет их молчаливым признанием того, что Каддафи, вероятно, подавит восстание и отомстит. Если они вмешаются - то они должны быть готовы к его устранению, а невинные люди могут умереть. А если они ввяжутся в этот конфликт, то им будет необходима конкретная стратегия выхода.
Ирак и Афганистан
Поскольку политические деятели Европы и Америки пытаются урегулировать проблему в Ливии, они будут находиться под влиянием пагубных войн в Ираке и Афганистане. Эти две мусульманские страны подверглись нападению и были оккупированы, а целью так же было создание лучшего мира по западным моделям. Но эти истории не были успешными. Режимы, которые поддерживают Запад, были по меньшей мере сомнительны, ситуация в сфере безопасности также остается сомнительной. Спустя девять лет противостояния, война в Афганистане все еще продолжает бушевать.
Отрицательный опыт, полученный в Ираке и Афганистане, посеял сомнение в Америке и Европе относительно этики этих миссий. Каддафи получает преимущество от этих предчувствий, но это не означает, что они неправильные.
Так или иначе, нет никакого легкого решения для Ливии "а-ля Рейган", чья провальная миссия с бомбежкой ничего не решала. Есть только долгий и трудный поиск способа, которым можно помочь населению страны, не расстраивая население Европы, которое хотело бы любой ценой избежать другой длительной войны в мусульманской стране.
В качестве предварительного шага США оборвали все связи с "ливийским посольством" в Вашингтоне, но продолжают поддерживать дипломатические отношения с Ливией. Госсекретарь США Хиллари Клинтон намерена посетить на этой неделе Северную Африку, чтобы встретиться с противниками Каддафи. По сведениям Государственного департамента США, она уже связалась с определенными лицами оппозиции, которые находятся как внутри, так и за пределами Ливии.
Обама исключает одностороннее действие
Также обсуждаются военные действия. В прошлый четверг на встрече министров обороны стран НАТО в Брюсселе министр обороны США Роберт Гейтс сказал: "Мы согласны с тем, что будем продолжать планировать всевозможные военные варианты".
Но правительство Обамы исключило односторонние действия. Руководитель аппарата Белого Дома Билл Дэйли недавно сказал: "Все варианты находятся на рассмотрении. Но это должна быть международная миссия".
Поскольку получение разрешения ООН в настоящий момент кажется маловероятным, НАТО стало единственной организацией, которая обдумывает вопрос объединенной военной операции. В прошлую среду высокопоставленный правительственный представитель США сказал в Брюсселе: "Америка полагает, что НАТО является тем союзником, с которым можно будет провести военную операцию".
Но Обама продолжает колебаться, и эта нерешительность все больше вызывает критику. Глава Управления национальной разведки США Джеймс Клэппер недавно предупредил комитет Сената, что оппозиция не сможет свергнуть диктатора самостоятельно. Сенатор-республиканец и бывший кандидат в президенты Джон Маккейн вместе с независимым сенатором Джо Либерманом раскритиковали нежелание Обамы вмешаться в ситуацию. Они говорят, что он должен сделать больше, чтобы поддержать оппозицию. Маккейн, со своей стороны, призывает создать зону, запретную для полетов.
Часть 2: "Любой, кто предлагает вариант создания запретной для полетов зоны, должен сказать, кто подпишется под это"
Однако в Вашингтоне данный шаг считается очень спорным. Вооруженные силы США, которые и без того устали от пребывания в Афганистане и Ираке, остались довольно сдержанными в своих комментариях. Создание запретной для полетов зоны станет "проблемой", говорит генерал Джеймс Маттис, командующий Центральным командованием США. Во-первых, вооруженным силам США необходимо будет уничтожить ПВО Ливии, говорит он. До сих пор вооруженные силы США ограничились поддержкой флота в Средиземноморье и отправкой грузов к водам Ливии.
ЕС будет еще труднее придти к объединенной позиции относительно Ливии, хотя это не останавливало французского президента Николя Саркози от односторонних мер. В прошлый четверг Франция признала Переходный национальный совет Ливии в Бенгази законным представителем ливийского народа. Саркози говорит, что планирует направить туда своего посла. Кроме того, правительственные представители в Париже говорят, что французский президент хочет использовать удары с воздуха, чтобы ослабить режим Каддафи.
Правительству Германии не было известно о планах Саркози. Министр иностранных дел Германии Гуидо Вестервелле говорил со своим новым французским коллегой Аленом Жюппе, когда услышал о предложении Франции. У Вестервелле возникло такое впечатление, что сам Жюппе также не в курсе новой позиции своей страны.
"Мы должны продумать этот вопрос"
В Берлине канцлер была возмущена инициативой Франции. На саммите в Брюсселе Меркель озвучила свою четкую оппозицию. "Мы не можем признать Переходный совет", сказала она перед главами государств и правительств. "Прежний министр юстиции является частью этого органа, и выглядит в роли, которую он играл в случае с болгарскими медсестрами".
Действительно, премьер-министр Болгарии Бойко Борисов утверждал, что представители Переходного совета имеют отношение к плохому обращению с палестинским доктором и пятью болгарскими медсестрами, которые находились под стражей почти восемь лет из-за того, что были осуждены по ложному, по мнению многих, обвинению в заражении детей ВИЧ в больнице в Бенгази. В 2007 году после долгих согласований с ЕС медицинских рабочих простили и вернули в Болгарию.
В пятницу Меркель повторила свою позицию на английском языке: "Переходный совет не будет признан". Меркель также ясно выразила свое сомнение по поводу создания запретной для полетов зоны. "Каков будет наш план, если мы создадим запретную для полетов зону, а он не будет работать? Мы отправим туда наземные войска?" - спросила она и добавила: "Мы должны продумать это. Почему мы должны вмешиваться в ситуацию в Ливии, когда мы не вмешиваемся в нее в других местах?".
Это был резкий отказ для Саркози. У европейских лидеров мало сомнений относительно его побуждений. Внешняя политика Франции в Северной Африке слишком долго полагалась на таких деспотов, как президент Туниса Зин Эль Абидин бен Али. Теперь Саркози намерен исправить ситуацию. Он боится, что Франция может потерять свою традиционную роль лидера в регионе.
До недавнего времени у Франции и Германии были отдельные сферы ответственности: в то время, как Париж приглядывал за Средиземноморьем, Берлин ориентировался на Восточную Европу. Но во внутренних обсуждениях Вествелле уже прояснил, что дальше так уже не будет. К огромному раздражению из-за французов, Берлин теперь также хочет иметь большее полномочий в Средиземноморском регионе.
Опасения Германии могут сыграть свою роль
Канцлер Меркель и министр иностранных дел Вестервелле соглашаются с тем, что создание запретной для полетов зоны в Ливии ни к чему хорошему не приведет. Таким образом, они боятся того, что Германия может быть вовлечена в гражданскую войну в этой стране. Тем не менее, правительство также знает, что эффективны только длительные экономические санкции - таким образом, Берлин не хочет полностью исключать вариант военного вмешательства. Однако препятствия представляются серьезными, поскольку Китай и Россия показывают, что не очень-то хотят одобрять подобную миссию в Совете Безопасности ООН.
Колебания позиции германского правительства также являются результатом того, что Германия недавно получила непостоянное место в Совете Безопасности. Несмотря на то, что для Вестервелле это представляется прекрасной возможностью сыграть видную роль на международной арене в качестве министра иностранных дел Германии, это также означает, что Германия должна будет, вероятно, участвовать в миссии, если Совет Безопасности одобрит создание зоны, запретной для полетов. Любой, кто требует ведущей роли в Нью-Йорке, должен быть готов принять на себя определенную ответственность.
Оппозиция также поддерживает позицию германского правительства. Никто в Берлине не призывает создать запретную для полетов зону без мандата Совета Безопасности. Но есть некоторые члены парламента, которые отказываются отсиживаться и наблюдать за тем, как Каддафи уничтожает собственный народ.
Запретная для полетов зона повлечет за собой огромные технические и политические проблемы, говорит эксперт по внешней политике парламента Германии из партии "Зеленых" Керстин Мюллер. "Но если ситуация ухудшается и Каддафи уничтожает людей с воздуха, то международное сообщество должно серьезно рассмотреть вопрос о создании зоны, запретной для полетов". Однако прежде, чем это произойдет, сначала должны быть опробованы все невоенные варианты, а риски должны будут тщательно уравновешены, говорит Мюллер. Она указывает на то, что все больше ливийских оппозиционеров призывают Запад вмешаться в ситуацию. Мюллер говорит, что есть также международная ответственность по защите людей.
Филипп Миссфелдер - эксперт по внешней политике парламента, член консервативного Христианско-демократического объединения Меркель (CDU) - также отказывается исключать вариант создания запретной для полетов зоны. Он утверждает: "Если вы хотите показать режиму, что вы говорите серьезно, то вам необходимо предоставить несколько вариантов". Он говорит, что использование истребителей против демонстраторов определенно может быть классифицировано как преступление против человечества. Миссфелдер подчеркнул, что любое вмешательство должно быть сначала одобрено Советом Безопасности ООН.
Председатель комитета по иностранным делам немецкого парламента Рупрехт Поленц (CDU) также призывает к сдержанности. "Что будет, если зона, запретная для полетов, не будет эффективна?", спросил он. "Затем это будет сразу же сопровождаться требованием: вы сделали первый шаг, теперь вы должны сделать второй".
Самые ясные аргументы против военного вмешательства Запада были представлены экспертом по внешней политике парламента Рэйнером Стиннером. "Любой, кто предлагает создание запретной для полетов зоны, должен также сказать, кто подпишется под это?" спросил он. По его мнению, такое решение может привести к воздушному бою и другим видам борьбы. "Тогда нам, наверное, нужно будет отправить туда военно-воздушные силы Германии?" - говорит он.
Ограниченный успех зоны, запретной для полетов
Опыт Запада с запретными для полета воздушными зонами показал, что такие меры могут быстро привести к ситуациям, в которых будет невозможно избежать боев. Например, без предшествующего мандата от Совета Безопасности, между 1991 и 2003 годами американцы создали запретную для полетов зону над курдскими областями в северном Ираке и шиитскими областями на юге страны. Были многочисленные столкновения. Истребители США окружили иракские зенитные позиции и уничтожили иракских бойцов.
Запретные для полетов зоны обладали только ограниченным успехом. При защите коалиционных сил курды в северном Ираке смогли установить автономную зону. Поскольку боевые вертолеты были исключены из запрета, тем не менее, иракский президент Саддам Хуссейн смог подавить шиитские восстания на юге страны.
Также были военные столкновения в запретной для полетов зоне, которая была создана НАТО между 1993-1995 годами во время войны в Боснии. Самолеты НАТО сбили множество сербских самолетов. Тем не менее, это не позволило НАТО предотвратить резню в Сребренице, где было убито 8 тысяч боснийцев.
Другая проблема имеет отношение к вопросу о том, кто извлечет выгоду из вмешательства Запада. Слишком мало известно о мятежниках и их целях. Даже дипломаты в Триполи мало что знают о большинстве людей из промежуточного совета оппозиции. Единственными исключениями являются Али Аль-Иссави, который до недавнего времени был послом Ливии в Индии и в настоящий момент является "министром иностранных дел повстанцев", и Махмуд Джибрил - бывший иракский министр планирования. На прошлой неделе в Париже и Брюсселе они оба просили поддержки у международного сообщества.
Другая непопулярная война?
Председатель Национального переходного совета, бывший министр юстиции Ливии Мустафа Абдул Джалил не является харизматической личностью, но в ряде случаев он публично ходатайствовал от имени политических заключенных, которые были упрятаны за решетку режимом Каддафи. Его Национальный совет безнадежно раздроблен и может прийти к соглашению только по трем вопросам: Каддафи должен уйти, Запад должен создать запретную для полетов зону, а западные войска не должны вести борьбу на их земле.
Никто не знает, какое государство эти люди хотят построить, или какие свободы они могут гарантировать. Президент Хамид Карзай, которого поддерживает Запад, как, оказалось, был коррумпированным правителем в Афганистане.
В Ливии также нет никакого решения, которое действительно удовлетворило бы Запад. Нет никакого четкого, многообещающего видения относительно будущего этой страны без Каддафи - но нет сомнения в том, что она будет пагубной с Каддафи.
Действительно ли военное вмешательство является ответом? Германия может быть легко вовлечена в другую войну в условиях, когда большинство немцев уже выступают против военного присутствия своей страны в Афганистане. Иногда у политических деятелей выбор невелик, но усмехаться и переносить бремя предстоит им самим.
"Spiegel", 15 марта 2011 года
Перевод – "Zpress.kg" |
